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兄弟携手其利断金 全域中山破冰启航 |
作者： 来源： 发布时间：2011-09-08 |
欧曼灯饰是古镇一家新兴的LED企业，得益于各地市政工程市场的繁荣，近年来该企业成长速度非常快，亟需购买土地扩大产能，但古镇可供开发的土地已经十分有限，发展空间受限成为制约该企业的一大瓶颈。
新兴的LED企业中山市鸿宝电业最近也遇到了同样的烦恼。
“现在是有土地的没项目，有项目的没土地”，小榄半导体联盟副秘书长郁纪文如是说。据悉，在中山24个镇区中，由于“各自为政”的利益藩篱以及经济发展不平衡等原因，越来越多的镇区遭遇这一困境，如何突破土地等资源瓶颈，成为许多镇区不得不考虑的难题。
令人欣喜的是，在“全域中山”理念的引领下，“有土地没项目，有项目没土地”的发展难题逐渐在中山破冰。
【开发区＆南朗】利益机制与管理权责需进一步厘清
8月26日，在迈向全市“一盘棋”的路上，中山迈出了实质性的一步。
当天上午，在第六届“健康与发展”中山论坛和2011年吴阶平医学奖颁奖大会的新闻发布会上，火炬开发区与南朗镇签订了经济协作战略框架协议，这标志着首个市域经济协作区正式建立。
中山市副市长唐颖表示，开发区国家健康产业基地有招商的规模优势和服务优势，南朗镇有产业发展的空间优势，两个产业园区的合作是强强联合、优势互补。
其实，早在今年6月份，中山市委书记、市人大常委会主任薛晓峰在接受本报专访时就表示，将整合全市资源，从“行政区域”迈向“经济区域”，在全市建立6个经济协作区，每个“圈”由一个常委或副市长担任“圈长”，实现全市要素的优化配置、资源的高度集聚、分工的相对明晰。
8月22日，在中山市委十二届八次全会上，“推动‘行政区经济’向‘经济区经济’转型”写入了该次市委全会的工作报告。在这次全会上，薛晓峰表示，经过30多年的高速增长，粗放型发展的弊端逐步显现，各种要素制约的“天花板”效应日益凸显，以镇区为主的发展模式，难以实现市域资源的优化整合，加上中山市土地面积较小，资源十分有限，“要在新的起点上实现又好又快发展，首先必须加强市域资源的统筹。”
据悉，这次开发区与南朗签署战略合作框架协议，是中山“行政区经济”向“经济区经济”转型迈出的第一步。在双方签署合作协议的当天，中山市府办副主任郭丛枢表示，开发区的健康产业基地发展早、经验丰富，具有招商、服务优势，南朗镇主动接受其辐射，需要勇气和眼光，在新的合作框架下，华南中医药城在产业发展上的空间优势才能更好地发挥出来。
郭丛枢表示，虽然在GDP考核、税费分配、管理权责等方面仍待进一步厘清，但这一合作已被列为市委、市政府在推进经济协作区建设上的一个研究议题，并会尽快出台具体政策。
“由于各镇区的发展不平衡，有土地的没有项目，能引来项目的又没有土地，而有了这种利益共享或者补偿机制，才能充分调动各镇区的积极性，形成合力。”
南朗镇党委书记刘锐濠此前任职开发区副书记，对于这次南朗与开发区合作，刘锐濠说，火炬开发区和南朗镇建立经济协作区，不仅有合作的渊源，而且具有区位优势，相信这一合作将会形成资源共享、利益双赢的局面。
健康基地管理委员会总监梁兆华也十分看好这一新合作模式，他表示，目前还只是框架协议，接下来双方将在营运模式、招商、管理等方面进行协商，尽快拿出一个具有前瞻性的具体协作方案。唐颖也表示，届时，随着“全域中山”战略的实施，类似模式在24镇区中将得到普遍“复制”。
而对于这种经济协作区，省人大常委、暨南大学经济学院教授杨英认为，现在再来设立经济协作区，首先在划分经济区域时，要把眼光放到整个珠三角以及港澳地区的范围，制定的产业定位和规划要符合发展潮流，具有长足的发展空间。
从全市的层面看，要建立起一套分工明晰合理的协作机制以及整体产业的长远发展机制，确保经济协作区有效、良性运作。杨英还认为，建立经济协作区一定要充分考虑当地的现有产业，并要以此为基础来进行合理规划和划分。其次，相关部门一定要树立这样的观念，那就是每个镇都是整个经济系统里的一个子系统，而不再是一个独立的经济个体。
“由于各镇区的发展不平衡，有土地的没有项目，能引来项目的又没有土地，而有了这种利益共享或者补偿机制，才能充分调动各镇区的积极性，形成一股合力。”中山经济研究院教授梁士伦也认为，除了要突破现有体制、机制外，还必须建立利益共享机制。
另外，记者获悉，经济协作区的新思路已经开始在中山“发酵”，阜沙镇也抓住市委、市政府推进主体功能区规划，探索建设经济协作区的有利时机，与南头镇、城投集团合作谋划3000亩家电产业升级示范园区的开发，并争取纳入省重点项目，打造产值超千亿元的家电产业集群。目前，该计划正在紧锣密鼓地进行当中。
开发区与南朗签署战略合作框架，是中山“行政区经济”向“经济区经济”转型迈出的第一步。不过，镇区之间的合作，在GDP考核、税费分配、管理权责等方面仍待进一步厘清。
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