南都讯 一个镇区招商引资，引进的企业却在另一个镇区安家落户，这样的经济协作模式将在中山24个镇区之间日渐常态化。近日，在第六届“健康与发展”中山论坛和2011年吴阶平医学奖颁奖大会的新闻发布会上，火炬开发区与南朗镇签订了经济协作的战略框架协议，标志着首个市域经济协作区正式建立。中山市副市长唐颖表示，随着“全域中山”战略的实施，这一合作模式在24镇区中将得到普遍“复制”。

        从“行政区经济”转向“经济区经济”

        作为“市管镇”特殊行政架构的地级市，中山24个镇区的发展并不平衡。有的镇区发展快，却受到土地、资源瓶颈的制约，而落后镇区则囿于提高招商质量。正因如此，从“行政区经济”向“经济区经济”转变成为中山经济在“十二五”期间的一大目标。

       “火炬开发区的招商理念、管理经验丰富，而南朗镇则有良好的土地资源、前期基础建设，‘强强联合’后可以很好地互补。”中山市副市长唐颖在发布会上表示，这是中山探索从“行政区经济”向“经济区经济”转变的重要一步，两地将在健康医药产业领域，实现深度的合作和对接。

        合作模式将在全市“复制”

        据介绍，战略框架协议规定，火炬开发区和南朗镇将联手协作，以开发区的健康产业基地和南朗镇的华南现代中医药城为实施主体，探索资源共享和集聚发展的新路子。

     “开发区的健康产业基地发展早、经验丰富，具有招商、服务优势，南朗镇主动接受其辐射，需要勇气和眼光”，中山市府办副主任郭丛枢表示，在新的合作框架下，华南中医药城在产业发展上的空间优势才能更好地发挥出来，做强做大。

        郭丛枢介绍说，虽然在G D P考核、税费分配、管理权责等方面仍待进一步厘清，但这一合作已被列为市委市政府在推进经济协作区建设上的一个研究议题，并会尽快出台具体的政策。唐颖表示，随着“全域中山”战略的实施，这一合作模式在24镇区中将得到普遍“复制”，成为经济协作的常态化运作模式。

        解疑

        为何是开发区与南朗先“吃螃蟹”？

        中山向以一镇一品的“专业镇经济”闻名，各个行政区“各自为政”。副市长唐颖表示，在各个行政区互不干涉的发展模式下，镇区常见“有土地的没项目，有项目的没土地”的现象，资源得不到很好的整合。

        在打破“行政区经济”的实践上，火炬开发区和南朗镇迈出了第一步，率先“吃螃蟹”。这与两地的健康产业上长期的合作、共生关系是分不开的。

       “南朗的华南现代中医药城在2007年建立的时候，就是依托火炬开发区的健康产业优势而建的。”开发区健康基地管委会总监梁兆华表示，两个产业基地渊源颇深，而且地缘相近，产业融合有很大的便利。两地联手，可以很好地解决“有项目没土地”的问题。

        如何保证协作的高效与可持续性？

        开发区和南朗的联手，能否真正提高经济协作的效率？这一合作模式如何持续地发挥作用？尽管两地合作的不少具体细节尚未敲定，但人们已经提出了种种疑惑。有关专家则表示，建立可持续的利益共享机制，无疑是其中最关键的环节。

        税收分成、G D P考核分成、管理权责对等……中山市经济研究院常务副院长梁士伦表示，这些问题在合作中将不可避免地出现。一年的分配容易，多年、可持续的利益共建共享机制，就会变得非常复杂。“组团发展之所以失败，很大的一个原因就是利益共享的难题”。梁士伦说，对于镇区数量众多的中山而言，地方利益的再分配，一直是个令人头疼的难题。火炬开发区与南朗的健康产业协作，若想闯出一条新路，在权责分配体制上，要有可观的突破。

        怎样将这种模式复制到其他镇区？

产业基地地缘相近、发展过程又有着深厚的渊源，火炬开发区和南朗镇的健康产业基地的特殊性，决定了其合作模式难以在中山境内其他镇区简单“复制”。

        “中山的其他镇区，即使专业特色相近，内在的协作关系也往往不强。”暨南大学经济学教授杨英表示，要通过建立经济协作区的方式来整合全市资源，是需要“下苦功”的，否则很难有什么效果。

        例如，在中山，公开宣布要大力发展L E D产业的镇区，先后就有古镇、小榄、板芙、横栏四个，呈现一种“角力”的竞争状态，同质化严重，各自的特色和优势又不明显。“如何整合这种同质化、多个镇区竞争的产业布局，将成为接下来考验中山的镇区经济协作模式的一大难题。”杨英表示。

        相关

        中山首只行业基金成立

        8月26日，与第六届“健康与发展”中山论坛和2011年吴阶平医学奖颁奖大会的新闻发布会同时举办的，还有第四届投融资高峰论坛。中山首只行业基金———中山健康科技产业股权投资基金在论坛现场揭牌，首期启动基金3亿元。现场还举行了开发区已完成股改企业奖励仪式。

        火炬开发区目前已出台两项扶持政策，一个拟挂牌企业从改制成功到成功挂牌，最高可获1350万元的资金扶持。与会券商介绍说，在中关村新三板公司挂牌过程中，券商收费一般在50万元至100万元之间。也就是说，如果开发区企业在新三板成功挂牌，不仅实现“零成本上市”，还将获得额外补贴。火炬区管委会副主任欧阳锦全介绍说，其他镇区迁至火炬区在新三板挂牌的企业，可享受同等奖励。

        在论坛上，中山健康科技产业股权投资基金举行了接牌仪式，并现场与中山市能龙软件科技有限公司、中山市南方新元食品生物工程有限公司、中山市康方生物有限公司签订了投资协议。据悉，中山健康科技产业股权投资基金是中山首只主要面向健康医药科技行业的基金。基金的执行合伙人郑逊称，该基金总体规模4亿-5亿元，预计首期投入3亿元，主要投资对象是面对中山本土市场的优质企业。

        焦点

      “二钟”提名吴阶平医学奖

        作为国内医学领域的最高奖项，吴阶平医学奖已经评选了4届。即将在中山颁发的第五届吴阶平医学奖，其5名提名候选人已进行了公示。在5名候选人中，有2位来自广东，分别是南方医科大学基础医学院临床解剖学研究所名誉所长钟世镇和广东呼吸病研究所所长钟南山。

        另外3名候选人分别是：浙江大学肿瘤研究学术委员会主任郑树、复旦大学医学院卫生部医学分子病毒学开放实验室主任闻玉梅、北京大学神经科学研究所所长韩济生。

        据悉，2010年第四届吴阶平医学奖出现了首次空缺，原因是每一位候选人距离吴阶平医学奖的评选标准都有一些差距，秉着“宁缺毋滥”的原则，所以出现空缺。今年8月23日，吴阶平医学基金会对第五届5名提名候选人进行了公示。“10月份，评委们会进行投票”，吴阶平医学基金会有关负责人表示，“今年出现空缺的可能性不大，应该会出现一两名获奖者”。

        候选人

        郑树

        肿瘤学专家，教授，现任浙江大学发展委员会副主任，浙江大学肿瘤研究学术委员会主任。

        闻玉梅

        医学微生物学专家，中国工程院院士，现任复旦大学医学院卫生部医学分子病毒学开放实验室主任，教授。

        钟世镇

        临床解剖学家，中国工程院院士。现任南方医科大学基础医学院临床解剖学研究所名誉所长、中国数字医学研究联络组组长、中华医学会数字医学分会筹备组组长等。

        钟南山

        呼吸内科专家，中国工程院院士，现任呼吸疾病国家重点实验室主任、广东呼吸病研究所所长，教授，中华医学会顾问。

        韩济生

        神经生理学家，中国科学院院士，我国疼痛医学的开创者。现任北京大学神经科学研究所所长、中华医学会疼痛学分会主任委员、国际疼痛学会中国分会主席等。

        ◎为何协作

        火炬开发区的招商理念、管理经验丰富，而南朗镇则有良好的土地资源、前期基础建设，“强强联合”后可以很好地互补。

        ———中山副市长唐颖

        ◎如何协作

        组团发展之所以失败，很大的一个原因就是利益共享的难题。火炬区与南朗的健康产业协作，若想闯出一条新路，在权责分配体制上要有可观的突破。

        ———中山市经济研究院常务副院长梁士伦